——2017年12月6日在赤峰市松山区九届人大一次会议上区人大常委会主任  陈志强

　　各位代表：

　　现在，我代表区八届人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　松山区八届人大常委会自2012年12月份选举产生以来，在区委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八届历次全会和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕区委中心工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，突出人大监督实效,发挥人大代表作用,为促进全区经济社会发展做出了积极贡献。

　　五年来，共召开人民代表大会6次，常委会会议38次，主任会议54次，组织代表执法检查、视察、调研36次，听取和审议“一府两院”专项工作报告56项，发出审议意见书13件。

　　一、突出重点，依法行使监督权

　　常委会把涉及全区改革发展稳定的重大问题和群众普遍关心的热点、难点问题作为监督重点，加大监督力度，力求监督实效。

　　——围绕发展大局，密切关注经济运行

　　按照监督法规定，分年度审查和批准区本级财政决算，对财政预算执行及其他财政收支审计情况、半年计划、预算执行情况进行了监督。根据区政府的提请，先后对2013年和2015年预算部分变更做出调整决定，进一步强化了政府宏观经济调控的科学性。根据经济运行态势，作出批准调整区政府2013年国民经济和社会发展计划主要经济指标预期目标调整方案的决议。听审了《关于松山区“十二五”规划纲要指标调整方案的报告》，批准了相关决议，全面促进经济社会协调发展。围绕区委关于“十三五”规划纲要编制的部署和要求，多次开展专项调研，对事关全区未来五年发展的重大问题、长远问题积极建言献策，力促“十三五”规划编制更加科学合理。

　　——围绕经济建设，促进全区经济健康稳步发展

　　开展了全区现代农业发展情况专题调研，听审了区政府专项工作报告，提出了加大资金投入力度，加快基础设施建设和土地流转，增强品牌意识，发展现代特色农业等审议意见，推动了全区现代农业示范区建设进程；开展了膜下滴灌工作专题调研，促进了这一抗旱节水增粮工程在我区的持续发展。视察了全区经济林发展、林业生态建设情况，提出了加大资金投入和实用技术培训力度，加快新品种引进，做好林业生态建设与其它产业的有机结合等建议，促进了我区特色经济林产业的健康发展和林业生态环境的逐步改善。开展了全区水资源管理利用情况专题调研，听审了区政府专项工作报告，提出了水资源配置、节约、保护等方面的工作建议。常委会又督查了审议意见落实情况，促进了全区水资源的合理开发利用。

　　连续两年就全区工业经济运行情况深入开展调查研究，听审了区政府专项工作报告，提出了狠抓项目建设,增加经济总量，破解发展难题，严格产业准入等审议意见，推动了全区新型工业集聚区的快速建设；开展了全区中小企业发展情况专题调研,了解发展中存在的困难问题并建言献策，增强了中小企业的发展活力；开展了以商贸流通服务业为重点的第三产业发展情况专题调研，提出了深刻认识区位优势，提升三产优先发展战略地位，坚持规划先行，力争在科学规划上取得新突破等工作建议；组织代表开展了“两城四园”集中视察，提出了定位产业布局，科学规划园区、合理利用土地，精选招商引资项目等建议，推动了各园区建设进程。连续三年开展全区旅游业发展情况专题调研，听审了区政府专项工作报告，提出了科学编制实施旅游发展规划，加大政策扶持和招商引资力度，加快推进重点景区建设，提升旅游服务能力等工作建议，推进了全区旅游业的有序发展。

　　——围绕改善民生，对群众普遍关心的问题进行监督

　　调研了全区中小学素质教育发展情况，先后视察了全区普通高中教育、学前教育、职业教育、义务教育均衡发展等工作。提出了进一步加大资金投入、提高教师队伍素质、科学合理规划新建学校布局、多渠道扩大学前教育资源、建立教师补充长效机制、提高职业教育社会效益等针对性、可操作性强的工作建议，推动了教育资源均衡配置，扩大了优质教育覆盖面。开展了全区城市饮用水水源地环境状况专题调研。听审了区政府专项工作报告，督查了审议意见落实情况，促进了城区饮水安全工程建设。组织代表集中视察全区扶贫工作，提出了着力改善贫困地区基础条件，加快特色优势产业开发步伐，加大产业化龙头企业扶持力度等工作建议,推动了精准扶贫、精准脱贫等政策措施的实施。此外，常委会还围绕群众密切关注的医疗服务体系建设、乡村公路建设与管理、计划生育等工作，组织开展了专题调研或视察，针对存在的问题，认真提出改进意见和建议。

　　——围绕依法治区，积极推进法治松山建设

　　开展了新修订实施的《中华人民共和国预算法》贯彻执行情况执法检查和跟踪督查。提出了全面规范预决算管理、严格支出、增强约束，严控债务规模，强化风险防控，切实加强政府性债务管理等工作建议，推动建立全面规范、公开透明的预算管理制度，促进了预算管理的科学化、法治化。开展了《中华人民共和国森林法》贯彻执行情况执法检查，提出了进一步加大森林草原防火力度，继续抓好禁牧工作，加强护林队伍建设，提高林业管理执法水平等工作建议，推动了森林法在我区的贯彻实施，巩固了生态文明建设成果。视察了全区依法行政工作、法检两院公正司法工作。进一步推动了法治政府、服务型政府建设，促进了司法公平公正。两次视察并跟踪督查了全区公安工作，提出了进一步加强基层队所规范化建设，加快城市信息化监控系统建设，增强打防控能力、执法能力和服务能力等工作建议，促进了公安基层基础建设和队伍管理，为全区和谐发展创建良好的法治环境。开展了“六五”普法工作专题调研，并督查了普法决议落实情况。依法作出了《关于深入开展第七个五年法制宣传教育的决议》，促进了全区普法依法治理工作深入开展。依法任命了98名人民陪审员。组织人大代表参加区人民法院“旁听庭审”和区人民检察院“检察开放日”活动。对审判工作和检察工作进行监督，增加了工作的透明度。选取全宁街道作为自治区人大常委会基层立法联系点，协助上级人大多次进行立法调研，充分发挥了基层人大在地方立法中的积极作用。

　　二、着眼大局，认真行使重大事项决定权

　　五年来，常委会紧紧围绕区委的重大决策，充分发挥人大民主决策、集体决策的特点和优势，对将棚户区改造、园区基础设施建设、PPP项目资金分年度纳入财政预算等事关全区经济社会发展的58个重大事项，在深入调查研究、集中民意民智的基础上，依法做出决议决定。有力地推动了民生工程和重点项目建设的顺利开展，切实保证了全区经济社会的良好发展态势。

　　三、严格程序，正确行使人事任免权

　　坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，严格任免程序，规范权力运行。严格实行人大党组会议专题审议、主任会议通报、拟被任命人员任前供职发言、常委会委员无记名票决、任职人员向宪法宣誓、人大常委会颁发任命书等工作制度。进一步加强对干部任职后的监督，不断增强其法律意识、责任意识和公仆意识，做到了“任前知情、任中知人、任后知行”。五年来，共依法任免国家机关工作人员265人（次）。

　　创新机制，发挥代表主体作用

　　五年来，常委会始终尊重代表的主体地位，创新工作方式，为代表更好地知情知政和履行职责，创造条件、提供服务。

　　——切实提高代表履职能力。把提高代表素质作为搞好代表工作的首要任务，贯穿于代表的整个任期。制定了各年度代表培训方案，把党的路线方针政策、法律法规和业务知识作为培训的主要内容，采取集中授课、以会代训、外出考察等多种形式，为代表搭建学习平台，让代表熟悉和掌握人大工作的规律和法定程序，进而提高履职责任感和参政议政能力。

　　——不断拓宽代表履职渠道。扎实做好常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”工作，并将收集的建议意见转交有关部门办理。开通了区人大代表网上交流平台，切实加强了常委会与代表之间的沟通和交流。坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参加常委会开展的执法检查、视察、调研等活动，探索和改进代表活动方式，使活动更加贴近群众、贴近社会热点、难点问题。建立区人大门户网站，加强网络信息化建设。及时发布工作动态、宣传法律法规和各级会议精神，在增强人大工作的宣传力和影响力的同时，拓宽了代表知情知政渠道。制定了《松山区人大常委会人大代表述职工作办法》，通过有计划、分批次组织代表向原选举单位和选民述职、晒“履职成绩单”，接受选民监督，引导代表更好地联系选民，虚心接受选民评议。

　　——认真督办代表建议意见。常委会把督办代表所提的建议意见作为联系代表、关注民生的重要工作来抓。对人代会和开展“双联系”活动期间提出的292件代表建议、批评和意见，会同区政府组织召开了集中交办会，明确了承办单位、办理时限和质量要求，听审了政府办理情况专项工作报告，并对重点建议跟踪督办。有效解决了一些涉及经济发展大局和民生等方面的问题，提高了代表履职的积极性。

　　五、注重指导，推动基层人大工作

　　按年度制定下发基层人大工作指导意见，明确了乡镇、街道人大工作的目标和努力方向。采取区乡（街）联动、相互配合的方式开展执法检查、视察和调研活动。坚持邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议。本着“先易后难、以点带面、规范有序、合理布局”的原则，推进乡镇街道“人大代表之家”建设，并于2015年6月全面完成。基层人大依托“代表之家”这个载体，广泛开展联系接待选民、向选民述职、集中学习培训等活动，丰富了闭会期间代表的活动形式。使“代表之家”成为代表的学习之家、履职之家、联系群众之家、化解矛盾之家，促进了代表与选民的沟通和联系，提升了人大工作的生机和活力。

　　六、认真履职，依法开展换届选举

　　今年9月，按照上级部署，依法开展了区乡两级人大换届选举工作。常委会认真履职，加强指导，保证了换届选举工作依法有序进行。全区共登记选民437126人，实际参加投票的选民342615人，共选举产生乡镇人大代表868名。各乡镇新的一届一次人代会选举乡镇人大主席14名、乡镇政府领导班子成员57名。全区共选举产生区九届人大代表217名。新当选的代表政治素质好，议事能力强，结构更加合理、优化，为九届人大工作的顺利开展奠定了坚实基础。

　　七、提升效能，努力加强自身建设

　　——强化领导，树立大局意识。坚持重大事项及时向区委请示报告。在开展监督、决定重大事项和选举任免等工作中，认真贯彻区委决策部署，确保在思想上、行动上与区委保持高度一致，从而保证了人大工作的正确方向。常委会班子成员按照全区总体工作部署，积极参与重大项目专项推进等重点工作，较好地完成了联系乡镇街道、包扶贫困村、后进村等工作任务。

　　——加强学习，夯实履职基础。常委会把学习政策理论、法律知识和人大业务知识作为重要工作来抓。坚持做到每次视察、调研前，先就涉及到的法律法规和相关业务知识进行学习培训，确保工作有的放矢。组织了常委会组成人员、基层人大主席、工委主任和部分人大代表参加了上级人大及相关部门组织的业务培训，学习借鉴先进地区人大工作的好思路、好做法，为进一步做好人大工作打下坚实基础。

　　——从严要求，改进工作作风。扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”教育实践活动，引导人大干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念，激发工作热情。严格落实中央八项规定实施细则，精简会议安排，改进调研视察方式，规范公务接待，压缩“三公”经费支出，持续推进“四风”整治。制定了《松山区人大常委会关于改进工作作风、密切联系群众的规定》。常委会班子成员带头深入基层，主动体察民情、倾听民意、汲取民智，真正把基层群众的意愿和要求反映到、体现在人大各项工作中。制定了《松山区人大常委会专题询问办法》、《松山区人大常委会会议出席列席纪律的规定》，修订了《松山区人大常委会街道人大工委工作规则》，促进了相关工作进一步规范化。

　　各位代表，过去的五年，区八届人大常委会各项工作都取得了新的成效。这得益于区委的正确领导，得益于“一府两院”及相关部门的配合支持，更得益于全体人大代表的共同努力！在此，我代表区八届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，全区人大工作与人民的期望还有差距和不足，主要是：对人大工作的新情况、新问题的研究探讨还需进一步深入，监督工作的方式还需进一步改进，监督实效还需进一步增强，代表作用还需进一步发挥，自身建设还需进一步加强等等。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。

　　各位代表，九届人大常委会即将选举产生。新一届区人大及其常委会，要在区委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实区委第八次党代会精神，切实把党委的决策部署和上级人大关于人大建设和发展的新要求贯彻好、落实好，以实际行动推进人大工作与时俱进、不断发展。

　　一、坚持和依靠党的领导。认真落实党的路线方针政策和中央、自治区党委、市委、区委的重大决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的各个方面，保证党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　二、依法履行职责。要按照“围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效”的原则，注重把区委决策部署、政府着力推进、群众普遍关注、人大职权范围内的重大问题作为监督重点，切实履行好决定权、监督权和人事任免权，为促进全区经济社会发展努力工作。

　　三、更好地促进代表履职。要积极创造条件，为代表的学习和工作服务，不断增强代表的责任感和使命感。要组织好代表在闭会期间的活动，创新代表活动形式，丰富代表活动内容，引导代表行使好宪法和法律赋予的各项权利。要充分利用“人大代表之家”这个平台，学习党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话、法律法规，不断提高代表的政治理论水平和法律素养，切实增强代表的履职能力。人大代表要加强与选民的联系，反映人民群众的意愿和呼声，发挥好桥梁纽带作用；要积极参与代表活动，依法履行代表职责，努力为促进全区经济社会发展作出贡献，不辜负党和人民的重托。

　　四、进一步加强自身建设。区人大常委会及其机关全体工作人员要加强党的十九大精神的学习，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，充分发挥共产党员的模范带头作用。要进一步加强政治理论、法律知识和业务学习；要进一步加强制度建设，不断提高人大工作的规范化水平。要不断改进工作作风，密切联系代表和群众，使各项工作更符合民意。要努力探索做好新时期人大工作的新思路、新方法，不断开创人大工作新局面。

　　各位代表，时代赋予我们的使命光荣神圣，人民对我们的期望殷切厚重。回顾过去，我们为松山的发展变化深感自豪；展望未来，我们对松山的美好前景充满信心。我们坚信，新一届区人大常委会在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，通过全体代表的共同努力，一定会为推进全区民主法治建设进程和经济社会科学发展做出新的贡献！